对市十六届人大三次会议第0524号代表建议的答复

汪泓代表：

  您提出的《关于加快上海老年群体数字融入的建议》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  近年来，国家相关部委先后印发《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》《提升全民数字素养与技能行动纲要》《促进数字技术适老化高质量发展工作方案》《关于加快生活服务数字化赋能的指导意见》《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》等文件，在弥合数字鸿沟、数字产品适老化改造、数字素养提升等多方面进行了工作部署和指导。上海积极贯彻相关文件精神，相关委办局协同合作，对代表提出的互联网适老化改造、智能设备使用培训、老年人消费维权渠道完善等建议，进行了相关工作的推进落实。

  一、关于“加强宣传教育，构建安全保障”

  市数据局以“数字伙伴计划”项目作为城市数字化转型的重点内容整体部署、统一推进，科学应对“数字鸿沟”，致力为老年群体构建智能便捷友好的数字社会空间、提供丰富优质普惠的数字公共服务，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

  （一）提高老年数字融入意识

  “数字伙伴计划”鼓励广大中青年市民参与“数字反哺”行动，以代际互动有效带动老年人数字融入。通过志愿者招募输送面向老年人的数字技能助教。同时，项目招募60岁以上老年人担任以数字新场景体验学习为目标的“数字体验官”志愿者队伍，鼓励老年志愿者主动参与数字城市建设、拓宽数字视野，向身边人普及数字新场景，带动更多老年人群融入数字生活。

  （二）弥合老年人共性数字鸿沟

  针对老年人在数字社会的突出共性需求，“数字伙伴计划”从“使用沟”“接入沟”“知识沟”等典型问题入手开展专题行动。一是开展“随行伙伴行动”，邀请本市老年人和视障人士数字体验官，持续开展市民用户体验评价及普及。二是开展“智能伙伴行动”，开展上海“数字伙伴计划·微站点”数字助老体验产品征集，为老年人提供方便可及、符合需要、质量有保障的数字助老产品选型参考依据；设立上海“数字伙伴计划”创新中心，促进数字公话亭、为老服务“一键通”等场景建设的迭代升级及规模化应用。三是开展“互助伙伴行动”，组织开展各种面向老年人的数字素养提升活动，围绕数字政务服务、数字消费文娱、智慧医疗健康、通信/金融反诈、AI大模型工具等主题，开展答疑帮办、培训课堂、体验学习等形式多元的活动，通过引导老年群体主动关注、接触、学习数字生活各种场景中新模式、新流程。

  二、关于“普及数字产品适老化，提高数字素养”

  （一）推动数字产品的适老化设计

  自2021年起，上海持续开展互联网应用的适老化与无障碍改造工作。出台《上海市互联网应用适老化和无障碍改造设计规范》，从可感知性、可操作性、可理解性、安全性等4个维度设定标准，推动互联网应用的适老化和无障碍设计；发布《关于开展互联网应用适老化和无障碍改造的通知》，针对通知中的66个政务网站、47个政务移动端应用和23家企业互联网应用，先行开展适老化和无障碍改造技术评测及用户体验评价两项工作；发布《无障碍环境提升工程三年行动计划（2023-2025）》，进一步扩大推进政务教育、交通、医疗卫生、文化旅游等日常生活密切相关领域的信息无障碍工作，提升政务服务、拓展公共服务、引导社会服务的适老化及信息无障碍升级优化，在深度和广度上不断丰富高质量的互联网无障碍应用供给。

  （二）开展广泛的数字素养培训

  市教委对老年人数字教育高度重视，在老年大学（学校）开设了大量数字化学习和智能设备使用的课程，如“智能手机入门”“手机摄影”“交通出行”“短视频制作”“网络安全”等，既满足了老年人对数字化场景的熟悉和运用，也在一定程度上满足了老年人在数字化时代的发展需求。从老年人群体特点出发，在加强学校课程教育的同时，推动有关教育资源向基层倾向，从2022年起推出老年数字教育进社区行动，联合市委网信办、市民政局、市老龄办等部门，以各区、街镇社区教育、老年教育队伍为骨干，动员社会各方力量积极参与，深入居村委开展老年数字教育活动，帮助老年人熟悉掌握智能设备。

  同时，支持鼓励各区、街镇和各部门加强老年教育数字化学习资源建设，不断提升“金色学堂”频道节目品质，完善老年教育慕课“专区”，推进老年人智慧学习营建设，拓展“银发e学堂”项目。2024年，遴选20个优秀工作案例与20个优秀课程资源入选教育部“智慧助老”优质工作案例和课程资源。

  （三）构建支持性社区环境

  市数据局会同市民政局研究编制《上海“数字伙伴计划・微站点”建设导则》，以“数字伙伴计划·微站点”服务阵地的网格化建设，推动实现更多数字普惠资源的整合和高效利用，创建数字包容的友好型社区。该项工作以市、区、街镇联动的形式，发动综老中心、图书馆、党群服务站、文明实践站等公共服务空间，以及营业厅、银行网点等商业空间，常态化建设专属阵地，融合各类数字服务、数字设备、数字技能等资源，解决数字弱势群体的数字应急疑难、数字素养提升等需求，提供“家门口”的答疑帮办、学习培训、产品体验等服务。

  三、关于“完善适老培训体系，促进教学适配性”

  市教委持续推进各级各类老年教育机构结合数字化转型不断改进教学方式，提高老年人的学习效能。“十四五”期间启动老年智慧学习场景建设工作，围绕老年人日常生活面对的高频事项和应用场景，依托线上与线下互通、虚拟与现实融合的学习系统，构建沉浸式、交互式、智能式的智慧学习场景，方便老年人更加适应数字化时代的学习。

  下一步，市数据局将持续以数据赋能为核心，持续加强数据资源整合与共享，强化服务资源对接、数据融通共享，探索打造供需对接等主动精准服务。同时，注重数据安全与隐私保护，通过加强数字治理与道德建设，提供安全包容的数字环境，提升老年人数字信任感。通过建立安全的数字空间和健全的监管体系，解决老年人对于数字技术“不敢用”的问题。

  上海市数据局

  2025年5月14日