对市政协十四届三次会议第0212号提案的答复

致公党上海市委：

  你们提出的《关于数字信任科技进一步赋能营商环境优化的提案》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  强化顶层设计和总体规划方面。2021年4月市委网信办协同全市33 家部门、单位，组建全市区块链发展管理统筹协调机制，研究拟订区块链技术应用和产业生态发展的政策规划以及阶段性工作要点，开展重点任务督促检查，加强政策衔接和工作对接，会商各部门制定完善区块链相关配套政策措施，健全相关法规和指导性文件。2023年，市委网信办组建上海市区块链专家委员会，密切跟踪国内外区块链行业领域的前沿动态和技术革新。目前本市积极推进区块链创新发展和集成应用，在数据底座和共性能力建设方面，已具备分布式数字身份DID、可信存证、分布式数据流通、数据目录寻址、跨链等公共服务能力，支撑电子放货、电子信用证、单证查重、多式联运等重点场景的数据流通和业务运行。我局将进一步建立完善区块链网络运行管理长效机制，支持数字信任科技上海地方标准的制定，推动数字信任科技健康发展。

  加强数字信任制度型开放力度方面。目前《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则均已将电子认证、数字身份等数字信任相关议题纳入。市商务委在“丝路电商”合作先行区建设框架下，加快对接CPTPP、DEPA 等国际高标准经贸规则，积极探索数字身份和电子认证跨境互操作，支持上海CA牵头建设“一带一路”电子签署跨境服务平台，与境外电子认证机构开展合作，实现平台互认、跨平台文档交换等功能，为跨境贸易提供安全便利的电子签署服务。探索构建可行数字身份体系，建设分布式数字身份（DID）应用统一管理平台，支持企业、个人在线开通DID，实现分布式数字身份在无纸化贸易、金融服务、航运、贸易等场景互认互通，提升业务效率与安全性。目前，在境外自然人身份认证方面，已支持通过手机NFC、专用机具的方式识读200余个国家签发的电子护照身份证件，在机场、营业网点为外籍人士办理银行卡、手机卡提供可信身份核验服务，同时，正在对接出入境证件照面信息，以实现在线核验。在境外法人身份认证方面，已对接LEI全球数据库，可通过查询LEI企业信息并结合已有法人权威数据源进行多维核验，核验通过后可签发含LEI码的单位数字证书——跨境企业数字证书，用于身份认证和合同等各类电子文件、电子单证的签署。在与境外身份系统互认方面，实现了与俄罗斯的互认，并提供电子签名服务；与波兰CA机构签署战略合作协议，推进与欧盟国家的互认合作。

  提升数字信任科技的法律预期及一致性方面。在本市层面，率先出台《上海市促进浦东新区运用区块链赋能电子单证应用若干规定》，明确了电子单证权益保障，创新电子单证应用生态，支持建设区块链基础设施并与国际通行规则接轨。在国家层面，加快推进《海商法》修订进程，研究制定“电子运输记录”相关条款落实的配套措施。

  下一步，我局将结合相关建议和实际情况，进一步发挥统筹协调机制作用，支持区块链等数字信任科技在各个重要场景的创新应用，重点推动实现与境外数字身份系统的对接和电子签名的互认。围绕电子发票、电子单证等贸易场景和跨境开户电子支付等金融服务场景，推动便利化服务等公共服务场景试点落地。

  上海市数据局

  2025年5月14日