对市政协十四届三次会议第0822号提案的答复

邵铭委员：

  您提出的《关于加快本市可信数据空间建设的提案》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  继《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》后，国家层面陆续发布了《国家数据基础设施建设指引》《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》等文件，对探索数据资源规模化流通利用新模式新路径，加快实现数据高效安全可信流通，推动数据要素市场化配置改革进行了部署和要求。我局高度重视可信数据空间创新发展，持续开展系列工作。

  一、关于可信数据空间技术研究应用

  根据国家数据局试点任务要求，我市正依托国家区块链网络上海枢纽基础能力，探索隐私保护计算、可信数据空间、数场等4类技术路径，打造分布式互联、跨域互通、安全可信的数据流通利用基础设施。其中可信数据空间围绕三大基础能力开展技术研究应用：一是构建可信管控能力，综合探索运用数据使用控制、数据沙箱、智能合约、隐私计算、高性能密态计算、数字身份等先进技术，全面提升数据利用的安全性、合规性与保密性。二是提高资源交互能力，采用数据标识、语义发现、元数据智能识别、数据跨域管理、数据互操作等技术，不断增强数据跨领域跨层级跨平台的流动性和交互性。三是强化价值共创能力，应用数据融合、机器学习、知识图谱等多样化技术，面向应用场景，推动数据价值开发、服务应用等共性工具研发，为参与方开发数据产品和服务创造条件，促进数据价值共同创造。截至目前，我市可信数据空间基础设施已完成核心技术功能开发，步入试运营阶段。

  二、探索可信数据空间运营体系

  按照国家局要求，我们正开展可信数据空间创新试点培育工作，重点聚焦企业、行业、城市三类可信数据空间，探索各类数据空间的场景创新、模式创新、机制创新。运营体机制方面，我们将充分发挥空间运营者服务能力，建立多层次、多维度的链接机制和运营管理机制，紧密连接各级政府部门、各类企业、科研院所、社会组织等多元主体。运营服务能力方面，将依托全市统一的数据流通利用基础设施，支持可信数据空间运营者建立统一的共建共治、权责清晰、公平透明的运营规则，形成动态数据价值评估模型和基于智能合约的收益分配机制。推动数据资源向数据产品或服务的价值转换，实现基础设施建设向运营服务能力转化。

  三、打造可信数据空间产业应用

  城市可信数据空间方面，我市坚持公共数据集中统一管理和全生命周期治理，推动数据整合共享和开发利用，取得了较好成效。我们正积极发挥公共数据引领作用，围绕典型场景建设城市可信数据空间，推动公共数据与企业数据融合应用，构建城市数据资源体系，支撑城市建设、运营、治理体制改革。行业及企业可信数据空间方面，由行业主管部门牵头，支持链主企业、龙头企业发挥引领作用，建设企业、行业可信数据空间，协同上下游企业开放共享数据资源，打破行业数据壁垒，推动产业链数据深度融合。

  在下一阶段工作中，我局将进一步吸收您的意见，结合有关工作，积极联合相关部门，持续推进本市数据领域全面、健康发展。

  上海市数据局

  2025年5月14日